ICERD风波背后：
公约真的反马来人？

在马来穆斯林党团连日抗议下，希盟政府在2018年11月23日宣布，不会签署联合国《消除一切形式种族歧视国际公约》（简称ICERD）。

这也意味着，马来西亚已成为全球仅剩两个不签署公约的穆斯林居多国家。

联合国是在1965年开始推动拟定《ICERD》，以回应全球的种族歧视问题。但在马来西亚，它却被视为威胁土著特权（联邦宪法第153条文）和伊斯兰教。

《ICERD》真的会威胁联邦宪法所保障的马来穆斯林权利吗？《当今大马》为读者梳理并呈现关于《ICERD》的实据，让读者更加了解这项国际公约。

截至2018年11月，已有179个国家签署《ICERD》。
全球仅有18个国家没有签署《ICERD》，马来西亚是其中之一。
与马来西亚同列的包括：朝鲜、缅甸、安哥拉、不丹、汶莱和一个新国家南苏丹。
其他没签署《ICERD》的全是小岛国家，包括库克群岛、多米尼加、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、纽埃、萨摩亚、图瓦卢、瓦努阿图、诺鲁和帛琉。
全球所有穆斯林居多的国家都已签署了《ICERD》，除了两个国家。
至少43个穆斯林居多的国家已签署《ICERD》，包括沙地阿拉伯、伊朗，印尼、巴勒斯坦、埃及、伊拉克和土耳其。
仅剩两个没签署公约的穆斯林居多国家是马来西亚和汶莱。

ICERD争议如何开始？
2018年9月28日，首相马哈迪在联合国大会上这么说：

“新的马来西亚政府誓言，签署余下所有维护人权的联合国公约。”
10月15日，巫统林茂国会议员凯里在国会辩论马哈迪的联合国大会演词时表示，他担忧《ICERD》将冲击土著特权。

他当时问，一旦政府签署《ICERD》，是否意味着政府将为联邦宪法第153条文（土著特权），设定结束的期限？
巫统喉舌《马来西亚前锋报》旋即刊登凯里的言论，并声称《ICERD》将威胁马来人与穆斯林的特殊地位。

接着，民间涌现保守马来穆斯林势力的抗议声浪，巫统和伊党更宣布发起大集会抗议。
凯里说法的根据是《ICERD》第1（4）条款。该条款允许签约国推行种族扶弱政策，但也规定一旦达成目标，就应该终止扶弱政策。

数名部长强调，马来西亚可以“有所保留”地签署《ICERD》，以保存联邦宪法第153条文。但民间的普遍观感却是，签署《ICERD》将消除第153条文。
《ICERD》第1（4）条款写道：专为使若干须予必要保护的种族或民族团体或个人获得充分进展而采取的特别措施，以期确保此等团体或个人同等享受或行使人权及基本自由者，不得视为种族歧视，但此等措施的后果须不致在不同种族团体间保持各别行使的权利，且此等措施不得于所定目的达成后继续实行。

何谓有所保留地签署ICERD？

一个国家可以有所保留地签署《ICERD》。一些签署国所作的保留，是要确保公约不会凌驾他们的国家宪法。

这些国家包括美国、泰国、巴布亚新几内亚、尼泊尔和牙买加。例子如下：

泰国

“泰国不会强制诠释和套用任何在泰国宪法和法律以外的公约条款。”

【资料来源: 联合国条约数据库】
尼泊尔

“这项公约没有任何条款，可要求尼泊尔作出不符合尼泊尔宪法条款的立法或其他行动。”

【资料来源: 联合国条约数据库】

马来西亚同样可以有所保留地签署《ICERD》，以平息民间认为《ICERD》将影响联邦宪法的忧虑。

一个国家可以有所保留地签署《ICERD》，除非三分之二的签署国拒绝接受。不过，在179个签署国中，要让三分之二齐声反对并不容易，也从未发生。

ICERD与伊斯兰法律
沙地阿拉伯、也门、卡塔尔、伊拉克、伊朗、阿富汗和苏丹是奉行伊斯兰法律的国家，但它们已经签署《ICERD》。

另一些国家也已有所保留地签署《ICERD》，以确保《ICERD》不会逾越伊斯兰法律。譬如说：
沙地阿拉伯
“沙地阿拉伯政府宣布将落实这项公约，条件是公约不会违反伊斯兰法律的戒律。”【资料来源：联合国条约数据库】
芬兰、澳洲和德国皆曾反对沙地阿拉伯所要保留的条款，但其他国家并未反对，最终由于距离取得三分二国家反对的标准还很远，所以最终无法成事。
公约第22条款阐明，若有两个或两个以上签署国对公约的诠释不一，可到国际法院解决纠纷。

不过，一些国家已作保留，除非获得争议双方同意，否则不会接受第22条款。

理想与现实：
ICERD的实践

理论上，《ICERD》应有法律约束力，但由于没有执法机构，联合国无法理想地实施这项公约。

譬如说，罗姆人（吉普赛人）投诉斯洛伐克歧视他们，而消除种族歧视委员会也裁定，斯洛伐克违反了《ICERD》。

委员会提出了数项建议。但斯洛伐克认为，委员会的建议并没法律约束力，而选择忽视它们。^[1]

消除种族歧视委员会也出版一份年度报告，批评一些穆斯林国家，如卡塔尔、沙地阿拉伯和伊朗伊斯兰法律的一些事项。报告也提供一些建议，但胥视这些国家接受与否。^[2]

无论如何，《ICERD》仍是很多国家拟定反种族歧视法令的参考原则。

大马过去如何
应对类似公约
马来西亚不是首次应对类似《ICERD》的国际公约。

在1995年，马来西亚也有所保留地签署《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）。
马来西亚在CEDAW所作的保留是：
“马来西亚政府宣布，马来西亚签署公约是了解到这项公约条款，不会违反伊斯兰法律和马来西亚联邦宪法。”【资料来源: 联合国条约数据库】
联合国共有9项人权公约，马来西亚目前签署了3项。

它们是《CEDAW》, 儿童权利公约（CRC）和残疾人权利公约（CRPD）.
除了《ICERD》，马来西亚将会面对另外5项尚未签署的公约。
它们是：公民及政治权利国际公约（ICCPR）、经济、社会及文化权利国际公约（ICESCR）、禁止酷刑国际公约（CAT）、保障所有移工与其家庭国际公约（ICMW）和保护所有人免遭强迫失踪国际公约（CPED）.

你有何看法？

马来西亚政府不签署《ICERD》，是否正确决定？
马来西亚应否签署禁止酷刑国际公约（CAT）？
马来西亚应否签署保护所有人免遭强迫失踪国际公约（CPED）？
马来西亚应否签署公民及政治权利国际公约（ICCPR）？
马来西亚应否签署经济、社会及文化权利国际公约（ICESCR）？
马来西亚应否签署保障所有移工与其家庭国际公约（ICMW）？

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ICERD风波背后：
公约真的反马来人？

ICERD争议如何开始？

何谓有所保留地签署ICERD？

泰国

尼泊尔

ICERD与伊斯兰法律

理想与现实：
ICERD的实践

大马过去如何
应对类似公约

你是一名知情公民吗？

你有何看法？

马来西亚政府不签署《ICERD》，是否正确决定？

马来西亚应否签署禁止酷刑国际公约（CAT）？

马来西亚应否签署保护所有人免遭强迫失踪国际公约（CPED）？

马来西亚应否签署公民及政治权利国际公约（ICCPR）？

马来西亚应否签署经济、社会及文化权利国际公约（ICESCR）？

马来西亚应否签署保障所有移工与其家庭国际公约（ICMW）？

我有话说

ICERD风波背后：公约真的反马来人？

ICERD争议如何开始？

何谓有所保留地签署ICERD？

泰国

尼泊尔

ICERD与伊斯兰法律

理想与现实：ICERD的实践

大马过去如何应对类似公约

你是一名知情公民吗？

你有何看法？

马来西亚政府不签署《ICERD》，是否正确决定？

马来西亚应否签署禁止酷刑国际公约（CAT）？

马来西亚应否签署保护所有人免遭强迫失踪国际公约（CPED）？

马来西亚应否签署公民及政治权利国际公约（ICCPR）？

马来西亚应否签署经济、社会及文化权利国际公约（ICESCR）？

马来西亚应否签署保障所有移工与其家庭国际公约（ICMW）？

我有话说

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公约真的反马来人？

理想与现实：
ICERD的实践

大马过去如何
应对类似公约